7月2日，县统计局在县融媒体中心新闻发布厅举行新闻发布会。会上,县统计局就我县2023年常住人口主要数据变化情况做了简要介绍。
根据国家统计局2023年5‰人口变动抽样调查结果显示，我县2023年常住人口主要数据变化特征明显，呈现总数继续减少、人口自然增长率持续下降、老龄化不断加深、城镇化率逐步提高特征。同时，当前人口变化特征中所包含的问题需引起我们的重视。
一、2023年全县常住人口的变化特征
1.常住人口总数继续减少。2023年末，全县常住人口273814人，比2022年末减少3075人，下降1.11%：与2020年末的286114人相比，三年共减少12300人，下降4.30%。
2.人口自然增长率持续下降。2023年全县出生人口1955人，比上年减少195人；死亡人口2105人，比上年增加37人。人口出生率7.10‰，比上年下降0.61个千分点；人口死亡率7.64‰，比上年上升0.23个千分点；人口自然增长率-0.54‰，首次出现负增长，比上年下降0.84个千分点。与2020年相比，人口出生率下降3.18个千分点；人口死亡率上升1.90个千分点；人口自然增长率下降5.08个千分点。
3.老龄化不断加深。2023年末全县常住人口中，0-15岁人口69380人，占总人口的25.34%，其中0-14岁人口56193人，占20.52%；16-59岁人口151051人，占55.16%；60岁及以上人口53383人，占19.50%，其中65岁及以上人口38139人，占13.93%。与2022年末相比，0-15岁人口占比提高2.78个百分点，16-59岁人口占比下降2.79个百分点，60岁及以上人口占比提高0.01个百分点，其中65岁及以上人口占比提高0.27个百分点；与2020年相比，0-15岁人口占比下降0.25个百分点，16-59岁人口占比下降1.20个百分点，60岁及以上人口占比提高1.45个百分点，其中65岁及以上人口占比提高1.50个百分点。
4.城镇化率逐步提高。2023年末，全县城镇常住人口142301人，乡村常住人口131513人，常住人口城镇化率51.97%，比上年末提高0.92个百分点；与2020年的49.23%相比，三年共提高2.74个百分点。全县城镇化率虽逐年提高，但提升比较缓慢，与2023年全省的63.13%和全市的55.07%水平相比，差距仍较大。
二、应对人口变化问题的工作建议
1.促进人口长期均衡发展。一要实施积极生育政策。加快构建生育全社会支持体系，完善全面“三孩”政策的地方配套系列保障及鼓励政策，并加强宣传引导。二要提升优生优育服务能力。建立县优生优育指导中心，促进生殖健康保护生育力，逐步建立完善优生优育服务体系。三要完善托育服务体系。强化政策有效支撑，构建多元托育格局，实施公办托育服务能力建设提升工程，支持普惠性社区托育中心建设，扩大普惠托位供给。
2.加强养老服务体系建设。积极建设兜底有保障、普惠有供给、高端有选择，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一要提升养老资源服务供给能力。加快社区养老服务骨干网建设，为老年人提供就近就便的养老服务。对符合条件的特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，对乡镇敬老院进行改造提升以推动农村养老服务提质。二要提高老年健康支撑服务水平。进一步完善老年友善医疗机构建设，不断完善安宁疗护各类标准和流程，实施医养结合工程，支持县乡医疗机构空余床位开展康复、护理以及医养结合服务。
3.推进新型城镇化建设。一要全面提升县城功能品质。继续做大做优做强县城。加大老旧小区、城中村等改造力度，补齐市政设施短板，优化功能配套服务。二要全面推动城乡融合发展。建设梯次发展的新型城镇体系，促进城镇化空间布局和形态持续优化，不断提升城乡品质，从而推动人口向城镇建成区聚集。三要全面促进城乡居民就业。坚持就业优先，落实多渠道灵活就业、推动就地就近就业、支持返乡创业等措施，大力推广“吉岗即聘”“就业之家”等平台建设，开展职业技能培训，促进重点群体就业，吸纳更多人口在城镇就业。
记者提问：
问题一：刚才发布内容都是关于常住人口的统计，请问常住人口和平常所说的户籍人口有何区别？
常住人口是国际上进行人口普查和人口调查时常用的统计口径，目前我国人口普查和人口调查均按常住人口进行统计和汇总。在我国，常住人口是指实际经常居住在某地区半年以上的人口。判断常住人口的时间标准为半年，空间标准为乡、镇、街道。主要包括三种类型的人口：一是居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；二是居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；三是户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。常住人口是制定国民经济和社会发展规划，评估国民经济生产能力，评价居民福利水平等的重要基础数据，适用范围广泛。户籍人口是指不管是否外出和外出时间长短，只要在某地公安户籍管理部门登记了的户口，则为该地的户籍人口，数据由公安部门统计。因此，一个地方的户籍人口数往往和常住人口数不一样。
问题二：我县城镇化率水平偏低的原因主要是什么？
我们认为大致有三个方面的原因：一是城镇化空间格局不合理。我县大部分乡镇城镇化建设缺乏明确发展方向和建设目标，没有形成科学合理的城镇体系，影响城镇化进程。全县常住人口不断向县城集聚趋势明显，除去县城所在的金川镇外的其余12个乡镇城镇常住人口占比不到20%，表明我县乡镇城镇综合承载能力较弱。二是产城融合发展不够深。因城镇支撑产业不强、园区重大项目不多、服务业发展滞后等原因，造成城镇集聚人气不足。我县的工业产业分布为“一园三区”，相对分散独立，产业发展相对滞后，缺乏龙头企业和重大项目带动，聚集人气不足。三是城乡流出人口较多。产业和人口向经济发展优势区域集中是客观规律和长期趋势。由于新干与省内经济发展水平较高地方及外省经济发达地区的差距依然存在，加上交通和通讯更加便捷，地区之间人口流动更加频繁，导致我县外出务工经商人员不断增加，劳动力人口外出务工较多。
问题三：在促进人口长期均衡发展方面，可采取哪些切实有效的政策措施？
要真正在生育、养育、教育上和女性就业方面给予“多孩”家庭更多的政策支持。一要提升育龄妇女及其家庭的生育意愿，可探索实行差异化的个税抵扣及经济补贴等政策合理降低生育成本，保障非婚生育、男女平等的权利，完善灵活就业群体的生育保险制度等。二要开展婚孕检“一站式”服务，持续实施全县免费基因检测健康筛查民生工程，完善出生缺陷防治，做好出生缺陷三级预防工作。实施新生儿先天结构性畸形、遗传代谢病免费救助项目。三要推动社会力量广泛参与普惠托育服务建设，推动建设公办民营、民办公助、购买服务等多种类型的托育机构，降低家庭入托费用。
通讯员：朱艺璇
